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中国社会工作发展史

来源:本站  点击次数:次  发布时间:2017-5-12

转载自?#20013;?#29756;微博(@JQ贾)
    
    一、社会工作在中国的发展历史 
    
    专业社会工作是西方社会的产物,19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家发端,而中国的社会工作起步较晚、水平低,大致可以分为三个时期:
    
    第一,20世纪上半叶专业性质的社会工作在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程,一些大学师生开始从事社会服务活动,同时在西方受过正规教育的一些知识分子为了救国救民,救亡图存在中国大地上发起了乡村建设运动,虽然这些活动因为战争等的原因这些?#23548;?#27963;动并没有取得预期的结果,但它在我国社会工作发展史上仍有重要意义;
    
    第二,1949年以后计划经济时期的行政非专业化的社会工作模式形成阶段。在30多年计划经济与“单位体制”实行时期,政府通过其代表者——各种社会组织和单位,并通过国家干部以行政程序与手段向人们提供生存资源和力所能及的帮助,从而形成了靠行政框架解决社会问题的行政性非专业化的社会工作模式。
    
    第三,80年代中期以后,专业社会工作在中国的宣传、提倡与初创阶段。1979年国家决定恢复社会学,社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向服务型的转变,以及民政等部门对干部知识化、专业化要求的提高,社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议事日程。1986年国家决定在?#26412;?#22823;学等学校设立社会工作与管理专业,这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复,与其同时民政等部门对干部进行在职培训,讲授社会工作内容,从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工作相结合的发展格局。
    
    改革开放特别是90年代社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快,各种“适应性”社会问题的出?#31181;?#33021;?#19978;?#23384;的社会结构和社会制度框架内去解决,这为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式,使得社会工作能够快速发展起来,其主要推动因素有以下几方面:人们依靠?#36164;?#32676;体解决困难的手段日益弱化;来自政府部门的支持力量在逐渐增加;体制改革带来社会服务的职能回归社会;与市场经济发展相对应的某些社会层面的发展;专业社会工作在中国的恢复、发展、壮大走上了规范化的道路。
    
    二、社会工作在中国的现状
    
    社会工作是现代社会结构不可或缺的重要组成部分,是补偿社会变迁损失、修正市场失败、?#38750;?#31038;会公平和改善人类福利的重要社会机制与制度安排,也是?#26102;局?#20041;谋求社会控制的重要社会机制,其基本功能是通过解决社会问题满足人类需要。这意味着社会工作拥有跨越社会制?#21462;?#27665;族国家和文化价值的普遍适用性,意味着社会工作同样适用社会主义国家,因为?#38750;?#24184;福美好生活是人类社会的共同需要,是普世性人性的主要组成部分。改革开放以来中国社会进入史无前例和翻天覆地的结构转型期,社会转型速度之快、?#27573;?#20043;广、冲击之大、影响之深是前所?#20174;?#30340;,同时社会问题丛生,社会失范现象?#32570;?#30342;是,越轨行为屡见不鲜,社会整合、社会秩序、社会管理成为?#36820;?#37325;要大事,这些为社会工作提供了千载难逢的大好机遇,也对社会工作者提出了巨大的挑战。与此同时,中国人生活方式已发生了重大变化,城乡居民生活由温饱迈向小康,生活质量普遍提高,基本需要内容与层次发生结构变化。在中国加入WTO和经济全球化处境下,全球化福利处又为中国社会工作发展增加了新动因。中国如何与国际社会工作通则接轨,如何与国际社会工作界交流合作已成为当务之急;社会工作与社会政策在消除贫困、解决社会问题和满足弱势群体基本需要,在?#38750;?#24179;等、促进社会发展和改善公民生活质量方面扮演着举足轻重的角色。
    
    现阶段社会工作在?#36136;?#29983;活中存在着以下主要问题:
    
    第一方面,社会工作概念的专业理解与社会理解充满歧义,专业形象卑微低下,专业教育呈超常态发展,但是毕业生缺乏清晰的就业市场,专业地位无从谈起,社会工作“理所当然作为”与可预期的兴旺局面并未出现,形成社会需要与社会工作发展本身严重分离的奇特现象。
    
    第二方面,社会福利组织员工年龄老化、知识陈旧、专业化水平低下,迫?#34892;?#35201;大批受专业训练的社会工作者,而受过专业训练的社会工作专业毕业生客观上难以进入福利机构,主观上不愿进入福利机构,形成了福利机构的社会需求与社会工作教育之间的严重脱节现象。
    
    第三方面,目前我国社会工作?#28304;?#20110;“政府主导企业参与型”的社会工作机制,几乎大部分应当由社会承担的职能和责?#21619;加?#25919;府或“准政府”机构包办,而企业在相当大的?#27573;?#20869;仍然以内部利益为主要取向,并且在可能的情况下仍然“办社会?#20445;?#22823;量事业单位更是自成一体“事业办社会?#20445;?#23548;致大量社会福利资源滞留在企事业单位和政府部门内部,社会福利机构缺乏足够的资源现状——福利资源短缺、福利资源的单位?#21152;小?#31119;利资源的行政配置。
    
    第四方面,社会工作职业化、专业化同旧体制、旧观念及旧工作方法之间的矛盾,专业社会工作水平的低下不能适应社会工作带来的挑战;缺乏社会工作的社会认同,专业教材专业师资缺乏;理论建设滞后,经验不足,庞大的社会工作体系还没有建立,等等。
    
    从以上几个方面我们可以看出,中国专业社会工作仍然面临着无法改变的困境,它?#24418;?#24418;成一门独立的职业,而真正的社会工作?#23548;?#32773;更是寥寥无几;社会工作专业教育尚处在不稳定的发展状态同时更面临国际化与本土化之间的挑战,以及理论与?#23548;?#20043;间整合所面临的困难;改革开放以来,社会团体的发展社会公益和福利事业方面的成绩已开?#23478;?#36215;社会和学界的关注,但政府与“第三部门”之间的伙伴关系与信任感的建立,仍然还有很长一段路要走,中国已发生的巨大社会变迁与未来新世纪的变革为社会工作的发展提供了广阔?#30446;?#38388;但社会工作教育的发展无论从理论基础还是从?#23548;?#32463;验来看都显得相当薄弱。不过,从另一个角度看,中国社会工作的发展也面临着三个方面的张力,即它如何?#21019;?#22312;世界上特别是西方国家存在?#24310;?#30334;年历史的社会工作经验,如何?#21019;?#20013;国1949年之后计划经济时期解决社会问题的历史传?#24120;?#22914;?#38395;?#26029;我国社会转型的方向、进程及其对社会工作的需要。为此,一方面,我们必须严谨地面对社会工作在国际层面发展上所经历的过去,另一方面,我们必须认真理解过去,理解中国现阶段发展社会工作的制?#28982;?#22659;与面临的问题,着眼于本土化社会工作的创新发展。
    
    三、中国社会工作?#23548;?#30340;路径
    
    中国社会工作的服务内容与?#23548;段?#20855;有独特的界定,社会工作领域与?#23548;?#20869;容界定取向有多种多样,主要有以下几种:
    
    一是根据现有社会工作?#23548;?#32467;合国际社会工作现状,?#27573;?#21253;括社会救济、社会福利、社会保障、社会教育、社会改造、社会调解、社会服务、社会行政和社会管理领域;
    
    二是社会工作时间包括社会救济、福利保障、民主改革与精神文明、注重多渠道多形式多层次解决社会问题;
    
    三是社会工作服务包括社会福利、社会保险、社会服务和移风易俗等社会改造的工作;
    
    四是社会工作领域包括调查咨询、民政工作、社会救助工作、社会福利工作、社会服务工作、工青妇等群众团体组织工作、社会保护与社会保险工作、街道居民工作、违规与犯罪者的改造和挽救工作等等;
    
    总之,中国社会工作服务内容不?#26174;?#22810;,工作领域不断扩大,中国特色社会工作集中在城乡社区组织工作,而且社会工作服务?#23548;段?#36880;渐同欧美社会福利、社会政策与社会服务的趋势日益明显。中外社会工作发展的经验表明,社会工作完全适合中国社会需要,特别是在现阶段社会结构转型与全面建设小康社会的现代化进程中。社会工作是以满足人类基本需要为核心目标的主人专业,主要工作处境是社会福利机构,社会工作与社会福利制度是专业与学科、手段与目的的关系。中国社会对社会工作概念的社会建构存在多种不同取向,直接影响了专业社会工作的发展,目前社会工作者主要集中在劳动、民政、工青妇和民间福利组织之中,社会工作服务领域广泛,政府主导的非专业化社会工作?#23548;?#21450;其转型过渡是社会工作服务体系的基本特色。在目前社会结构转型与社会现代化的处境下,中国社会工作应当更多发挥积极预防和发展的功能,定位在社会稳定与社会发展而不应停留在消极补救和补偿的功能上。社会结构转型与社会现代化为社会工作发展提供了千载难逢的大好时机,民主政治发展、经济发展、社会稳定和文化多元主义?#35745;惹行?#35201;社会工作,在全球化福利环境与社会工作快速发展的历史背景下,中国社会工作应采取“社会工作服务先导,社会工作教育机构积极回应”的新发展战略,通过城乡社区发展、居民最低生活保障与?#33322;?#36139;困、老年人服务以及自上而下的政策推动,实现社会工作模式的战略转变和健康发展。


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